Допуск СРО проектировщиков: что означает членство в саморегулируемой организации и когда оно требуется

В профессиональной среде до сих пор употребляется выражение "допуск СРО проектировщиков". Однако в действующей системе регулирования отдельное свидетельство о допуске к определённым видам работ уже не используется. Юридически корректнее говорить о членстве индивидуального предпринимателя или юридического лица в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и о наличии у такого лица права выполнять соответствующие работы.

Основные правила установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации. По общему принципу организация или индивидуальный предприниматель вправе подготавливать проектную документацию по договору с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, либо иным предусмотренным законом заказчиком при условии членства в профильной СРО, если для конкретной ситуации законом не установлено исключение.

Поэтому под запросом "допуск СРО проектировщиков" обычно подразумеваются сразу несколько вопросов: требуется ли членство для определённого договора, какой уровень ответственности нужен, какие специалисты должны работать в организации, как выбрать СРО и как проверить сведения в официальном реестре.

Что представляет собой СРО проектировщиков

Саморегулируемая организация в области архитектурно-строительного проектирования - это основанное на членстве объединение предпринимателей и юридических лиц, выполняющих проектные работы. Такая организация устанавливает обязательные для своих членов внутренние требования, контролирует их соблюдение и формирует предусмотренные законом компенсационные фонды.

СРО не является государственным органом и не выдаёт лицензию на проектирование. Она действует в рамках законодательства о градостроительной деятельности и саморегулировании. Право компании на выполнение определённых договоров связано не с бумажным свидетельством, а с актуальным членством, соответствием требованиям СРО и достаточным уровнем ответственности по обязательствам.

Сведения о саморегулируемых организациях и их членах включаются в единый реестр НОПРИЗ - Национального объединения изыскателей и проектировщиков. В нём можно искать организацию по наименованию, ИНН или ОГРН и проверять её текущий статус, регистрационный номер, членство и сведения об обязательствах.

Почему выражение "допуск СРО" считается устаревшим

Ранее саморегулируемые организации выдавали свидетельства о допуске к отдельным видам работ. В настоящее время такая модель заменена членством в СРО и сведениями, содержащимися в реестрах.

Поэтому организация не получает универсальный документ под названием "допуск", который можно предъявлять бессрочно вне зависимости от состояния членства. При заключении договора важно проверять актуальные сведения: состоит ли исполнитель в СРО, имеет ли он право принимать обязательства соответствующего размера и не приостановлено ли его право выполнять работы.

Использование старого выражения само по себе не является ошибкой в обычной речи. Но в договоре, конкурсной документации или официальном запросе желательно применять действующие формулировки: "членство в СРО в области архитектурно-строительного проектирования", "право выполнять работы по подготовке проектной документации" и "уровень ответственности члена СРО".

КонсультантПлюс прямо отмечает, что отдельный "допуск СРО" в прежнем понимании сейчас не требуется, однако в предусмотренных Градостроительным кодексом случаях исполнитель должен состоять в соответствующей саморегулируемой организации.

Когда проектировщику требуется членство в СРО

Общее правило связано не только с видом деятельности, но и с тем, с кем заключён договор. В части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса указано, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе подготавливать проектную документацию по договору с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, региональным оператором либо другим предусмотренным законом заказчиком при условии членства в профильной СРО, если Кодекс не устанавливает иное.

Таким образом, членство обычно требуется организации, которая выступает основным исполнителем по договору на подготовку проектной документации объекта капитального строительства.

При этом нельзя определять обязанность только по названию договора. Документ может называться договором оказания услуг, разработки документации, технического проектирования или комплексного сопровождения. Значение имеет фактическое содержание обязательств: что именно должен подготовить исполнитель, для какого объекта и кому передаётся результат.

Не вся работа, в которой встречается слово "проект", относится к архитектурно-строительному проектированию. Например, дизайн интерьера, графическое оформление, разработка рекламной конструкции, концепция расстановки мебели или эскиз без подготовки проектной документации объекта капитального строительства могут регулироваться иначе. Для правильной квалификации необходимо изучать предмет договора и результат работ.

В каких случаях членство может не потребоваться

Градостроительный кодекс предусматривает исключения из общего правила, а правовая оценка зависит от характеристик объекта, статуса исполнителя, заказчика и структуры договорных отношений.

В частности, значение имеет, заключает ли исполнитель договор непосредственно с застройщиком или техническим заказчиком либо действует как субподрядчик основного проектировщика. Однако автоматически считать любой субподряд основанием для работы без СРО нельзя: необходимо проверить фактическую роль исполнителя, характер документации и актуальную редакцию законодательства.

Отдельно рассматриваются работы в отношении объектов, для которых подготовка проектной документации или получение разрешения на строительство не требуется. Но отсутствие необходимости в экспертизе не всегда равнозначно отсутствию требований к членству.

Поэтому решение о том, нужна ли СРО, желательно принимать до подписания договора. Для этого анализируют назначение объекта, предмет работ, статус заказчика, состав документации и распределение ответственности между участниками.

Общие подборки по ситуациям, в которых СРО для проектирования может не требоваться, публикуются в правовых системах, но окончательный вывод должен основываться на конкретном договоре и действующей редакции норм.

Проектная и рабочая документация

Проектная документация содержит архитектурные, конструктивные, инженерные и иные решения, необходимые для строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства в предусмотренных законом случаях.

Рабочая документация детализирует решения, принятые в проектной документации, и используется непосредственно при выполнении работ. На практике проектирование может включать обе стадии, однако их правовой режим и договорное оформление следует разграничивать.

После изменений законодательства вопросы членства в СРО стали актуальны и для разработчиков рабочей документации. НОПРИЗ сообщал, что Федеральный закон № 309-ФЗ вводит понятие рабочей документации и требования к членству СРО для её разработчиков в предусмотренных законом ситуациях.

В договоре желательно определить, какие разделы и стадии разрабатываются, кто утверждает задания, кто координирует смежные разделы, кто отвечает за внесение изменений и какой результат должен быть передан заказчику.

Требования к специалистам проектной организации

Членство в СРО связано не только с внесением денежных средств. Организация должна соответствовать требованиям к кадровому составу.

Градостроительный кодекс предусматривает наличие не менее двух специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования по месту основной работы. Сведения о таких специалистах должны быть включены в национальный реестр специалистов. В проектной сфере это обычно главные инженеры проектов и главные архитекторы проектов, соответствующие установленным требованиям.

К обязанностям таких специалистов относятся организация подготовки проектной документации, утверждение заданий на проектирование, представление, согласование и приёмка результатов работ, а также выполнение других функций, установленных законом и должностными документами.

Наличие двух специалистов нельзя рассматривать как формальное предоставление дипломов. Они должны состоять с организацией в предусмотренных законом трудовых отношениях и фактически выполнять свои функции.

Если специалист увольняется, исключается из национального реестра или перестаёт соответствовать требованиям, организация должна своевременно восстановить необходимый кадровый состав. Иначе может возникнуть несоответствие условиям членства.

Национальный реестр специалистов

Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования ведётся НОПРИЗ.

Для включения специалист должен соответствовать требованиям к образованию, стажу, квалификации и другим условиям, установленным законодательством. Процедура подтверждения квалификации и перечень документов могут изменяться, поэтому их следует проверять по актуальным правилам.

Важно различать два реестра. Первый содержит сведения о СРО и их членах. Второй - сведения о конкретных специалистах. Наличие организации в реестре членов СРО не означает, что любой её сотрудник включён в НРС. Аналогично присутствие специалиста в НРС само по себе не заменяет членство компании в СРО.

Заказчику при комплексной проверке исполнителя полезно изучить оба элемента: статус юридического лица или ИП и наличие необходимых специалистов.

Уровни ответственности

Право выполнять проектные работы связано с размером обязательств, который исполнитель может принимать по договорам. Этот предел зависит от уровня ответственности и размера взноса в компенсационный фонд.

Член СРО вправе выполнять работы, если размер обязательств по договору не превышает предельный уровень, исходя из которого был внесён взнос в компенсационный фонд возмещения вреда. Для договоров, заключаемых конкурентными способами, дополнительно учитываются условия участия в компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств.

При выборе уровня необходимо учитывать не только стоимость одного договора. Для конкурентных закупок имеет значение совокупный размер обязательств по действующим договорам, заключённым соответствующим способом.

Если компания планирует заключить более крупный контракт, чем позволяет действующий уровень ответственности, вопрос об увеличении уровня следует решить заранее. Подписание договора с превышением допустимого предела может привести к правовым и закупочным рискам.

Компенсационные фонды

В системе саморегулирования используются два основных вида компенсационных фондов.

Компенсационный фонд возмещения вреда предназначен для предусмотренного законом возмещения вреда, связанного с недостатками работ членов СРО.

Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств связан с ответственностью по договорам, заключаемым с применением конкурентных способов определения поставщиков или подрядчиков, если СРО сформировала такой фонд и член заявил о намерении участвовать в соответствующих договорах.

Размер взноса определяется выбранным уровнем ответственности. Денежные средства компенсационных фондов размещаются на специальных банковских счетах и учитываются отдельно от другого имущества СРО.

Следует отличать взнос в компенсационный фонд от вступительного и регулярного членского взносов. Компенсационный взнос формирует предусмотренную законом систему имущественной ответственности, а членские платежи используются для деятельности самой организации.

Точный размер расходов при вступлении зависит от уровня ответственности и внутренних документов конкретной СРО. Поэтому до подачи заявления нужно запросить официальную структуру платежей и основания каждого взноса.

Участие в государственных и коммерческих закупках

При участии в закупке проектных работ заказчик может устанавливать требование о членстве участника в профильной СРО, если такое требование следует из законодательства и предмета договора.

Участнику необходимо подтвердить не только сам факт членства. Его уровень ответственности должен соответствовать цене предложения и совокупному размеру обязательств по конкурентным договорам.

Заказчику не следует использовать устаревшую формулировку о предоставлении копии свидетельства о допуске. Более корректным является требование о соответствии участника положениям Градостроительного кодекса с возможностью проверки сведений в официальном реестре.

Перед подачей заявки проектной организации полезно проверить актуальность собственной записи, уровень ответственности, наличие права участвовать в конкурентных договорах и соответствие специалистов требованиям.

Правовые материалы по закупкам подчёркивают, что уровень ответственности участника в компенсационных фондах не должен быть ниже размера обязательств, возникающих из соответствующего контракта.

Как вступить в СРО проектировщиков

Первым этапом является выбор саморегулируемой организации, включённой в официальный реестр. Необходимо проверить её статус, документы, требования к членам, размеры платежей и порядок контроля.

Затем заявитель подготавливает комплект документов. Обычно он включает заявление, регистрационные документы, сведения о руководителе, специалистах, образовании и трудовых отношениях, а также другие материалы, предусмотренные внутренними положениями СРО.

Саморегулируемая организация рассматривает документы и проверяет соответствие заявителя установленным требованиям. Юридическое лицо, включая иностранное, или индивидуальный предприниматель могут быть приняты в члены при условии соответствия требованиям и полной уплаты обязательных взносов в компенсационный фонд или фонды.

После принятия решения и выполнения финансовых условий сведения о новом члене должны быть отражены в реестре.

Само по себе направление заявления не предоставляет права выполнять работы. До заключения договора следует убедиться, что членство оформлено и сведения доступны для проверки.

Как выбрать саморегулируемую организацию

При выборе СРО полезно оценивать не только стоимость вступления. Низкий регулярный взнос не компенсирует недостатки документооборота, сложности с получением разъяснений или нестабильность организации.

Проверять следует официальный статус СРО, дату включения в государственный реестр, наличие действующей записи в НОПРИЗ, содержание внутренних положений и порядок проведения проверок.

Также имеют значение сроки рассмотрения документов, способы подачи отчётности, порядок уведомления об изменениях и требования к страхованию, если они предусмотрены внутренними документами.

Следует осторожно относиться к обещаниям "оформить допуск за один день без специалистов и проверок". Законное членство предполагает соответствие установленным требованиям, а сведения должны отражаться в официальном реестре.

Перечень действующих СРО проектировщиков доступен в реестре НОПРИЗ. Там же можно проверить, не прекращён ли статус организации.

Проверка членства проектной организации

Заказчик может проверить исполнителя через единый реестр НОПРИЗ. Для поиска используются ИНН, ОГРН или наименование.

В записи следует обратить внимание на текущий статус, регистрационный номер, наименование СРО, дату вступления, сведения о прекращении членства, уровень ответственности и право заключать конкурентные договоры.

Однажды полученная бумажная выписка может устареть. Поэтому проверку желательно выполнять на дату заключения договора, а при длительном проекте - повторять на ключевых этапах.

Если сведения исполнителя отсутствуют, имеют неактуальный статус или не соответствуют предполагаемому размеру обязательств, до подписания договора следует запросить разъяснения.

Официальный реестр позволяет проверить не рекламное заявление компании, а сведения, содержащиеся в информационной системе национального объединения.

Обязанности после вступления

Членство в СРО не заканчивается внесением первоначальных платежей. Проектная организация обязана соблюдать законодательство, стандарты, внутренние положения и требования к специалистам.

Она предоставляет отчётность, уведомляет СРО об изменениях, проходит проверки и устраняет выявленные нарушения.

Изменения законодательства также расширяют обязанности по уведомлению о заключённых договорах и предъявленных исках о возмещении вреда или ущерба. НОПРИЗ и Минстрой разъясняли новые правила уведомления в связи с Федеральным законом № 309-ФЗ.

При работе с особо опасными, технически сложными и уникальными объектами применяются дополнительные требования и усиленный контроль, в том числе риск-ориентированный подход со стороны СРО.

Последствия работы без необходимого членства

Если членство обязательно, но исполнитель его не имеет, возникают риски для обеих сторон договора.

Исполнитель может столкнуться с отказом в допуске к закупке, претензиями заказчика, спорами об исполнении договора и другими видами ответственности.

Для заказчика риск заключается в привлечении организации, которая не обладает предусмотренным законом правом выполнять соответствующие работы. Это способно осложнить приёмку документации, прохождение экспертизы и последующую реализацию проекта.

Отдельно оценивается ситуация, когда членство существовало на дату подписания договора, но было прекращено в период исполнения. Поэтому в договоре можно предусмотреть обязанность исполнителя поддерживать необходимый статус и незамедлительно сообщать о его изменении.

Однако юридические последствия зависят от конкретных обстоятельств. Нельзя автоматически считать любой договор ничтожным только на основании бытовой формулировки "нет допуска". Необходимо определить, требовалось ли членство законом и какой статус имел исполнитель в соответствующий момент.

Частые заблуждения

Первое заблуждение состоит в том, что СРО требуется любому человеку, выполняющему чертежи. Членами СРО становятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, а не обычные работники компании. Специалисты при этом могут включаться в НРС.

Второе заблуждение - наличие членства разрешает брать контракты любой стоимости. На практике право ограничивается уровнем ответственности.

Третье - членство в строительной СРО автоматически заменяет членство в проектной. Это разные области саморегулирования. Если организация выполняет и проектирование, и строительство как основной подрядчик, ей могут потребоваться членства в двух соответствующих СРО.

Четвёртое - СРО отвечает за качество каждого проекта вместо исполнителя. Основную договорную и профессиональную ответственность несёт проектная организация. Компенсационные фонды применяются только в предусмотренных законом случаях.

Пятое - выписку достаточно получить один раз. Реестровый статус может измениться, поэтому актуальность необходимо проверять повторно.

Что указать в договоре на проектирование

В договоре желательно точно описать объект, состав работ и результат. Следует указать, разрабатывается ли проектная, рабочая или иная документация, какие разделы входят в задание и кто предоставляет исходные данные.

Отдельно фиксируются сроки, этапы согласования, порядок передачи материалов и правила внесения изменений.

Если членство в СРО обязательно, можно указать обязанность исполнителя поддерживать его в течение всего срока договора, иметь необходимый уровень ответственности и уведомлять заказчика об изменении статуса.

Полезно определить, кто обеспечивает прохождение экспертизы, отвечает на замечания и корректирует документацию. Сам факт подготовки проекта не всегда означает обязанность сопровождать его до получения положительного заключения, если это не прописано в договоре.

Также необходимо разграничить ответственность за ошибки в исходных данных и недостатки проектных решений.

Заключение

Выражение "допуск СРО проектировщиков" сохраняется в деловой речи, но юридически правильнее говорить о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Членство обычно требуется юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, который по прямому договору с предусмотренным законом заказчиком выполняет подготовку проектной документации объекта капитального строительства. При этом существуют исключения, поэтому необходимость вступления определяется с учётом предмета договора, характеристик объекта и роли исполнителя.

Для членства организация должна соответствовать кадровым требованиям, иметь не менее двух специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования по основному месту работы, уплатить взносы и соблюдать внутренние документы СРО.

Право принимать обязательства ограничивается уровнем ответственности и размерами взносов в компенсационные фонды. Для конкурентных закупок дополнительно оцениваются совокупные обязательства по соответствующим договорам.

Перед заключением договора статус проектной организации следует проверять в официальном реестре НОПРИЗ. В нём отражаются членство, СРО, уровень ответственности и другие значимые сведения.

Поскольку нормы градостроительного законодательства регулярно изменяются, решение по конкретному договору желательно принимать на основании его содержания и актуальной редакции закона. Настоящий материал носит общий информационный характер и не заменяет правовую проверку конкретной ситуации.