21.11.2019

Каким образом указывается наименование страны происхождения товара по закупкам в рамках 44-ФЗ?

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Каким образом указывается наименование страны происхождения товара по закупкам в рамках 44-ФЗ?». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Объектами классификации ОКСМ являются страны мира, под которыми понимаются суверенные государства и территории, имеющие политические, экономические, географические, исторические особенности и представляющие интерес с точки зрения внешнеторговых операций, транспортных перевозок и т.д.

Вправе ли в рассматриваемом случае заказчик принять товар, страна происхождения которого не совпадает со страной происхождения, указанной в контракте?

Согласно части второй Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных и Закона N 44-ФЗ.

Содержание:

Подтверждающие документы, которые предоставляют участники

Важно знать! Нужно правильно указать название страны, в которой произведен товар. Взять его следует из Общероссийского классификатора стран мира.
Правило «третий лишний». Иностранный товар будет рассматриваться в том случае, если на закупку, кроме него, будет подана только одна заявка с российским товаром. Если заявится еще один поставщик товара отечественного происхождения, заявку с иностранным товаром отклонят.

Да, это необходимо. В определенных случаях аукцион проводится на повышение, то есть на право заключить контракт. Однако это не снимает обязанности победителя по внесению обеспечения. Контракт может быть заключен только после внесения обеспечения на счет заказчика.

Об этом сказано в п. 1 Письма Минэкономразвития РФ от 22.01.2015 г. N Д28и-118. Министерство обратило внимание, что Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 г. N 2019-р в данном случае не применяется. Таким образом, указание на наименование страны происхождения товара следует рассматривать как часть условия о товаре и существенное условие контракта, которое может быть изменено только в случаях, установленных законом.

В перечень наиболее распространенных ошибок, которые допускают участники торгов, входят следующие:

Участники используют сокращения, которые недопустимы по классификатору. Это, в частности, такие сокращения как РФ, КНР или США. Хотя данные сокращения являются широко употребимыми, но, согласно положениям классификатора, поставщику следует указывать такие наименования как «Российская Федерация» или «Соединенные штаты Америки», которые указаны в классификаторе. Согласно «Инструкции по делопроизводству ФАС» №325 от 2007 года, сокращение «РФ» в официальной документации не допускается.
Другая ошибка – указание конкретного города или региона без упоминания страны. Например, «Московская область» или «Владимирская область». Хотя правильным является указание на «Российскую Федерацию».
Еще одна ошибка – указание привычного наименования «Белоруссия» вместо правильного «Беларусь».
В заявке не допускается использование фраз вроде «Товар российского производства», «Страна производителя – Россия» или «Произведено в России», хотя они и позволяют определить страну производства. В нужном поле заявки нужно просто указать «Российская Федерация».

Понятие существенных условий контракта N 44-ФЗ специально не определено, следовательно, оно должно определяться исходя из положений ГК РФ, на нормах которого в том числе основывается N 44-ФЗ ( Закона N 44-ФЗ).

Во время подготовки заявки на участие в торгах, участник, помимо прочей информации, обязан указать страну происхождения предлагаемого им к поставке товара. Это обязательное требование, но так сложилось, что как поставщики, так и заказчики зачастую относятся к нему довольно формально.

В каких же случаях заказчик должен потребовать обязательный сертификат соответствия или декларацию соответствия в состве 2-ой части заявки?

Как в заявке на закупку по 44-ФЗ указать конкретную модель и марку товара?

Заменять объект закупки, в отношении которого действует национальный режим, запрещено. Причем вы не можете его заменить даже на лучший товар.

Между тем, на практике халатное отношение участника закупки к указанию данной информации может обернуться расторжением контракта и попаданием в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Члены комиссии, в свою очередь, также нередко сталкиваются с трудностями принятия решения при рассмотрении той или иной заявки.
В обращении Заявителем представлены доводы, согласно которым большинство поставляемых товаров приобретается у иностранных производителей, которые имеют производство в нескольких различных странах, в связи с чем на момент подачи заявки участник не имеет возможности точно знать, из какой именно страны производитель пришлет товар.

Термин «наименование места происхождения товара», который используется в ст. 66 Закона о контрактной системе, представляет собой устоявшееся понятие интеллектуальной собственности, в то время как в отношении контрактной системы речь скорее может идти о стране — производителе товара.

Уточнения по указании страны-производителя товара

При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром.

Заявки участников открытого конкурса и открытого аукциона в электронной форме должны содержать название страны происхождения товара (СПТ), которые предлагается для поставки в процессе исполнения контракта. Определение такого понятия дается в Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного союза под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Основным условием достаточной обработки или переработки является изменение классификационного кода товара (товарной позиции) по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. В этом случае меняется и код страны происхождения товара в ГДТ (буквенный или цифровой код страны происхождения товара).

Таким образом победителем будет признана заявка с российским товаром, т.к. его цена с учетом преференции будет дешевле на 150 рублей (850 против 1000).

В п. 2 Письма ФАС РФ от 08.12.2014 г. N АЦ/50130/14 сделан вывод, что свое согласие участник может выразить в любой форме. Это может быть как письмо, так и сам факт подписания проекта контракта.
Да, это возможно. Для аккредитации на площадке участник должен предоставить пакет документов. В том числе необходимо предоставить выписку из ЕГРЮЛ.

Постановлением предусматривается, что для подтверждения российского происхождения предлагаемых товаров участнику закупки не потребуется представлять каких-либо документов, достаточно будет указать этот факт в заявке на участие в закупке.

Вынесенное закупочной комиссией ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» решение было обжаловано в УФАС по Пензенской области.

Требование об указании страны происхождения товара входит в число обязательных при подаче первых частей заявок на участие в электронном аукционе и при подаче заявок на участие в открытом конкурсе. При заполнении поля в заявке с указанием страны наименования у участников нередко возникают определенные сложности.

Новое в федеральном законодательстве

В остальных случаях пункта, который требовал бы указания на страну производства, в заявке на участие быть не должно.

Таблица, состоящая из трех столбцов: № п/п, наименование товара и наименование страны происхождения товара.

Понятие наименования места происхождения товара неожиданно стало предметом рассмотрения в среде участников закупочных мероприятий в рамках контрактной системы.

В то же время указание в заявке участниками аукциона в качестве наименования места происхождения товара России или иной страны или региона неизменно приводят к отклонению такой заявки на стадии организации аукциона <2>. Так, Комиссией Марийского УФАС России была рассмотрена жалоба на отклонение заявок на участие в аукционах по следующим основаниям (решение по делу 02-06/49-14 <3>).

Как правильно указать происхождение

Таким образом, поскольку по всем пунктам наименований и технических характеристик предлагаемых к использованию для выполнения работ строительных материалов отсутствует указание на наименование места происхождения товара, такие заявки, по мнению Комиссии, подлежат отклонению в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 19.02.2018 в аукционе приняли участие 10 участников закупки, наименьшее ценовое предложение 955456,37 руб. было сделано участником с порядковым номером заявки 4.

Иными словами, при согласовании условия о товаре в рамках электронного аукциона согласовывается наименование места происхождения товара. Это следует рассматривать как один из способов конкретизации наименования товара.

Требования к товару были установлены в разделе II «Наименование и описание объекта закупки» документации об электронном аукционе.

Обратите внимание, что местом, где произведен продукт, не являются:

место, откуда продукция (например, тульские пряники могут производить не только в России);
местонахождение производителя (его юридический адрес, он может быть в другом государстве);
места, откуда торговый знак (самый очевидный пример — iPhone производится в Китае, а товарный знак зарегистрирован в США).

Все не так просто как кажется. Вы действительно можете указать конкретную модель с указанием об эквиваленте, но одновременно вы должны указать те характеристики соответствующие указанной модели, по которым участники должны подбирать эквивалент. Чем больше характеристик укажите, тем меньше шансов что Вам предложат другую модель.

Не путайте обязательный сертификат соответствия или декларацию соответствия продукции с документами, которые в силу все того же п.3 ч.4 ст.66 №44-ФЗ, а также ст.456 ГК РФ передаются вместе с товаром: технический паспорт, сертификат качества, инструкция по эксплуатации, товарно-транспортные накладные и пр.

Далеко не всегда компании удается оспорить в суде отказ в заявке. В частности, когда речь идет о поставке товара, в заявке указывают страну происхождения товара.

На основании требования Омского УФАС России (исх. № 03-1632э от 22.02.2018) определение подрядчика приостановлено в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.
В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов, пояснений представителей сторон, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В следующей таблице представлены некоторые группы товаров и документы, которыми подтверждается их российское происхождение.

Отсутствие указанных документов не может стать основанием для отклонения первой части заявки, иначе это будет являться грубым нарушением закона.

Ст.14 №44-ФЗ ссылается на 5 подзаконных актов, полностью ограничивающих или устанавливающих условия допуска товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств.

Все изменения в Положение о закупке заказчики должны были внести до 1 января 2017 года. А начиная с этой даты должны применять национальный режим при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок, при заключении и исполнении договоров.
Если в заявке указано, что продукт произведен в России или другой государстве ЕАЭС, это является условием к поставляемой продукции в случае, если документация о закупке содержит указание на применение национального режима.